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吴新雄在“十三五”能源规划工作会议上的讲话

发布日期:2021-02-21 14:58浏览次数:
本文摘要:同志们:十三五能源规划是社会经济和社会发展发展十三五规划的关键构成部分。中共中央、国务院办公厅对科学定编能源发展战略规划、推动能源安全性平稳可持续性发展重视。6月13日,习近平总书记主持人举办中央财大领导组第六次大会,专业科学研究在我国能源安全性发展战略,注重从我国发展和安全性的发展战略高宽比,顺势而为,赶紧制订未来十年能源生产制造和消費改革发展战略,切实推动能源消費改革、能源提供改革、能源技术革命、能源体系改革,多方位提升国际交流,科学研究制订十三五能源规划。

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同志们:十三五能源规划是社会经济和社会发展发展十三五规划的关键构成部分。中共中央、国务院办公厅对科学定编能源发展战略规划、推动能源安全性平稳可持续性发展重视。6月13日,习近平总书记主持人举办中央财大领导组第六次大会,专业科学研究在我国能源安全性发展战略,注重从我国发展和安全性的发展战略高宽比,顺势而为,赶紧制订未来十年能源生产制造和消費改革发展战略,切实推动能源消費改革、能源提供改革、能源技术革命、能源体系改革,多方位提升国际交流,科学研究制订十三五能源规划。

3月29日,李总理主持人举办新一届我国能源联合会初次大会,明确规定立足于当今、谋定后动、积极主动有所为,促进能源生产制造和消费方式转型,摆脱一条清理、高效率、安全性、可持续性的能源发展之途。4月9日,张高丽国家副总理主持人举办专题会议,科学研究能源发展发展战略计划和核电厂、特高压输电基本建设等重大问题,规定效仿国际性工作经验,提升统筹规划,超前的谋化、科学制订合乎我国基本国情的能源发展发展战略计划,促进能源科学发展。别的国家领导朋友也数次做出指示精神标示,注重提升能源发展战略规划,推动能源不断身心健康发展。此次大会是布署十三五能源规划编制管理的动员大会,关键每日任务是:全方位贯彻执行中共中央、国务院办公厅决策部署,统一思想,明确责任,创新发展,科学谋化十三五能源发展。

下边,我讲4个难题。一、统一思想,深刻认识做好十三五能源规划的积极意义(一)做好十三五能源规划,是完成两个百年长远目标和中华文化民族复兴强国梦的必须。在中共中央、国务院办公厅的恰当领导干部下,历经很多年的勤奋,在我国能源生产量平稳提升 ,能源构造持续提升,能源供货获得不错确保,为推动经济发展不断身心健康发展、老百姓生活水平持续提升 充分发挥了关键功效。

但还要保持清醒地见到,十三五阶段,能源态势仍然繁杂不容乐观。从中国看,将来我国经济仍将维持中髙速提高,能源要求将呈刚度提高,煤碳过多采掘資源自然环境无法承载,燃气对外开放依赖度持续提升 ,新能源综合利用水准不高,能源贮备紧急管理体系不完善,关键主要设备和关键技术依靠進口,体制机制创新管束难题突显。从国际性看,紧紧围绕能源資源的地缘政治学博奕盘根错节,能源经济全球化日趋猛烈,运用海外資源可变性提升,能源安全通道存有很大安全隐患,安全防范措施遭遇不容乐观挑戰。

应对繁杂不容乐观的中国国际性能源态势,急需解决超前的谋化能源发展,科学定编十三五能源规划,综合中国国际性2个销售市场、二种資源,真实把能源发展的主导权死死地把握在自身手上,为全方位完工全面小康社会、完成两个百年长远目标和中华文化民族复兴强国梦,出示牢靠靠谱的能源确保。(二)做好十三五能源规划,是能源领域贯彻落实转变职能规定、促进行政审批制度体制改革、基本建设廉洁自律政府部门的必须。规划是推动我国治理体系和治理能力智能化的关键方式。新一届政府部门创立后,以转变职能为关键,全力推动深化体制改革,简单化行政审批制度,降低外部经济事务处理,注重要充分运用规划的正确引导功效。

我国能源局资产重组至今,用心贯彻执行国务院办公厅转变职能、深化体制改革的决策部署,第一批撤消和下发了23项行政审批制度事宜,占原来行政审批制度事宜的30.7%;第二批拟进一步撤消和下发的行政审批制度事宜有18项,总计占原来行政审批制度事宜的54.7%。另外,为保证 权利与义务同歩下发、放活与管控同歩及时,我国能源局基本创建了规划、方案、现行政策、管控四位一体的能源管理模式,争取产生以规划为水龙头的闭环管理体系。

做好十三五能源规划,便是要坚持不懈开拓创新、创新发展,变化能源管理方式,加强规划正确引导,减弱项目审批,勤奋充分发挥规划在能源管理方法中的统筹兼顾功效,最大限度降低审核行政机关的行政执法程序,让权利太阳底下运作,把中共中央、国务院办公厅转变职能、深化体制改革的决策部署和反腐倡廉建设的工作标准切实落实。(三)做好十三五能源规划,是促进能源生产制造和消費改革,推动能源不断身心健康发展的必须。当今,在我国能源供求总产量和结构性矛盾突显。能源运用方法粗放型,二零一三年,在我国企业GDP耗能是全球平均的1.8倍,是英国的2.3倍,日本国的3.8倍,高过墨西哥、西班牙等发展中国家。

在人口数量和GDP持续提高的状况下,假如持续现阶段这类粗放型的用能方法,在我国的能源供货无法适用。另外,在我国能源构造中动物化石能源比例较高,煤碳消費比例达到66%,比全球平均高35.八个点;发电能力中煤电占比为75%,高于全球平均约28个点;非动物化石能源占能源消費总产量的比例仅为9.8%,完成今年非动物化石能源占有率15%的总体目标,每日任务十分艰巨。

应对这种分歧,必然选择大家超前的谋化、科学定编十三五能源规划,进一步推动能源节省,全力提升能源构造,提高能源高新科技自主创新能力,促进能源消費改革、提供改革、技术革命和体系改革,多方位提升国际交流,推动能源转方法、调构造,完成能源可持续性身心健康发展。(四)做好十三五能源规划,是能够更好地服务项目地区社会经济发展的必须。能源是社会经济发展的关键基本,与各地区经济发展发展、资源优势、产业布局、民生工程水准等密切相关。

在我国能源資源大多数集中化在经济发展相对性落伍的中西部地区,东、中西部地区能源資源相对性贫乏。能源局资产重组至今,颁布了服务项目新疆省、山西省、内蒙古自治区、陕西省、甘肃省、青海省、甘肃、四川、云南省等9省(区)能源科学发展的实施意见,基本确立了能源資源强省的发展战略、发展总体目标和重特大措施。为确保我国能源供货,推动区域协调发展,一方面根据规划正确引导地区全力调节产业布局、提升 能源利用率、推动节能降耗,走翠绿色、循环系统、低碳环保发展之途,另一方面增加中西部地区資源开发设计,推动区位优势向经济发展优点转换,规划执行了西电东送12条关键输配电安全通道,另外健全输煤、石油管道、集气站等能源经济带,确保东、中西部地区社会经济发展用能要求。

做好十三五能源规划,要坚持不懈全局性谋化,提升全国各地能源开发设计合理布局,综合地区供求平衡,提升能源与有关行业规划的对接融洽,使能源能够更好地为全国各地及地区社会经济发展服务项目。二、厘清思路,进一步确立做好十三五能源规划的整体规定(一)突显创新性、战略、目的性、针对性和可操作性五性统一。

一要突显创新性。要融合全方位完工全面小康社会的必须、基本建设生态文明建设的必须和完成中华文化民族复兴强国梦的必须,深层次分析研判国际性中国经济发展和能源发展发展趋势,对十三五能源发展开展系统软件科学研究和超前的谋化,战位要高,目光要远,弹着点要实,进一步突显规划的创新性,提高规划的规范性。二要突显战略。

要贯彻执行中央财大领导组第六次大会和新一届我国能源联合会初次会议精神,紧紧围绕在我国能源安全性发展战略和《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》,把大会明确的战略方针和发展战略,反映到十三五能源发展规划的各个领域。三要突显目的性。要提升对十三五期内能源发展的分阶段特点、遭遇态势、整体发展构思和发展总体目标等难题的科学研究,把科研成果反映到规划中,有目的性地处理当今能源发展的突显分歧,重视防止和解决迹象性和选择性难题,提升 规划的科学性。

四要突显针对性。要用心做好能源规划与社会经济和社会发展规划规划纲要及有关重点规划的对接,提升煤、电、油、气、新能源和能再生能源等能源种类间的对接均衡,既要提升能源系统软件,又要提高能源供货的可信性和可靠性,进一步提升 能源发展品质。

五要突显可行性分析。一方面是目标任务要行得通,每一项指标值必须可量化分析、可考评。另一方面是总体目标与每日任务应高宽比统一,要明确职责,强化监督执行,避免 规划和实行脱节,保证 规划的可行性分析和可执行性。(二)重视战略与战术、中间与地区、长久与当今、针对性与可操作性四个融合。

一要重视战略与战术紧密结合。既加强发展战略正确引导,用心判断态势,精确精准定位十三五能源发展的指导方针和总体目标,又要做好战略方案策划,提升对关键每日任务、关键工程项目和重特大措施的科学有效统筹规划,保证 方向明、精准定位准、关键清、对策实。

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二要重视中间与地区紧密结合。要提升能源规划间的对接,地区能源规划听从我国能源规划,重点规划和地区规划要听从能源整体规划,有关规划在发展战略方针、总体目标、重特大合理布局、关键措施等层面要互相对接,防止分歧矛盾。三要重视长久与当今紧密结合。

谋化发展战略规划长久发展的另外,要提升对危害牵制当今能源科学发展的重大问题的科学研究,根据规划定编进一步整理难题、科学研究难题、解决困难,根据规划调解纠纷、凝聚共识,进一步促进能源科学发展、可持续性发展。四要重视针对性和可操作性紧密结合。规划的好与坏,归根结底需看规划可否落地式、可否奏效、可否切切实实地促进能源科学发展。在做好能源规划综合、对接、均衡的另外,要重视规划的可执行性,保证 每一项指标值都能完成任务分解,都能明确职责企业,都是有实际时间进度,都能开展总体目标义务考评,使规划可以贯彻落实好。

三、突出主题,用心科学研究精确掌握十三五能源规划重大问题科学定编十三五能源规划,务必依照中共中央、国务院办公厅的决策部署,坚持不懈节省、清理、安全性发展战略方针,贯彻落实环保节能优先选择、立足于中国、翠绿色低碳环保、创新驱动发展四大发展战略,紧紧围绕加速创建安全性、清理、高效率、可持续性的当代能源管理体系的每日任务规定,立足于当今,着眼于长久,从源头上处理危害在我国能源科学发展的长久性、多方面难题。(一)全力推动能源节省。

要把节省能源围绕于社会经济发展和能源发展的整个过程,聚合高效率开发设计能源,科学合理使用能源,不断强化能源高效率,严控能源消費过快提高,以偏少的能源消費支撑点社会经济稳定身心健康发展。一是加速变化经济发展发展方法,调节提升产业结构,取代落伍生产能力,全力发展环保节能高效率的战略新型产业,走创新驱动发展和城市化进程路面。二是实行一挂双控开关对策,将能源消費与经济发展挂勾,对高能耗产业链和产能过剩产业链推行能源消費总产量操纵强管束,别的产业链按优秀能耗等级规范推行强管束。

三是搞好关键工程项目和关键公司环保节能,全力推动工业生产、交通出行和节能建筑。四是执行低碳城市和绿色节能建筑计划,提升道路运输方法,实行优秀节能建筑规范。五是促进城镇用能方法转型,制定执行新城镇、新能源、美好生活计划。(二)提高中国燃气供货工作能力。

在我国燃气勘探开发处在中初期,非传统燃气勘查不久发展,开发潜力极大。一是自主创新勘查体制机制创新,积极主动推动燃气資源调研点评和勘探开发,大幅度提高燃气储采比。二是提升 陆地石油生产量,推进老油气田,开发油气田,增加低品味資源综合利用幅度。

三是机构进行页岩气和深海燃气勘探开发大会战,关键提升页岩气等非传统燃气資源和深海燃气勘探开发。到今年,页岩气和煤层气生产量各自做到300万立方米。(三)清理高效率综合利用煤碳。

将来较长一段阶段,煤碳做为在我国行为主体能源的影响力始终不变,清理高效率运用煤炭能源是确保在我国能源安全性的关键基础。一是不断提升 发电量用煤比例,执行煤电节能降耗升級更新改造计划,新创建原煤发电机组供电系统耗煤小于每千瓦时300克标煤,空气污染物排污贴近天然气发电机组排污水准,服役60亿千瓦及之上发电机组争取5年内供电系统耗煤降到每千瓦时300克标煤。二是依照安全性、翠绿色、聚合、高效率的标准,提升大中型煤碳、煤电产业基地基本建设,提升 环境保护和安全性准入条件规范,取代落伍生产量。

三是制订煤碳消費总产量中远期保障措施,加速取代分散化原煤燃油锅炉,因时制宜有序推进煤改气、煤改电取代更新改造。四是积极主动推动煤碳等级分类分质梯阶运用,提升 煤碳开发利用水准。(四)大幅度提高能再生能源比例。

一是在做好绿色生态生态环境保护和香港移民安装 的前提条件下,积极主动发展水电工程,到今年,争取基本水电工程电脑装机做到3.五亿KW上下。二是坚持不懈集中型与分布式系统并举、集中化送出去与就地集中处理紧密结合,在資源丰富多彩地域规划基本建设大中型风力发电产业基地和太阳能发电产业基地,在别的地域加速风力分散化开发设计和分布式光伏发电量,到今年,风力发电和太阳能发电电脑装机各自做到两亿和一亿KW之上,风力发电价钱与煤电上网电价非常,太阳能发电与电力网销售电价非常。三是积极主动发展地热能源、生物能源和海洋能等别的能再生能源,到今年,地热能源运用经营规模做到五千万吨标煤。

四是提升开关电源与电力网综合规划,积极主动发展智慧能源,科学分配调峰、电台广播、储能技术配套设施工作能力,进一步处理弃风、弃水、弃光难题。(五)安全性发展核电厂。一是在选用国际性最大检测标准、保证安全的前提条件下,有序推进核电厂基本建设,到今年,核电厂运作年发电量做到5800亿千瓦、新建达3000亿千瓦。

二是坚持不懈引入消化再自主创新,关键推动华龙2号、AP1000、CAP1400、高温气冷堆、快堆技术攻关,另外加速中国独立技术性工程项目认证,关键基本建设好大中型优秀压水堆、高温气冷堆重特大重点示范性工程项目。三是提升中国纯天然铀資源勘察开发设计,健全燃料循环系统管理体系。四是积极主动促进核电厂走向世界,提早合理布局、系统软件谋化。

(六)全力扩展能源国际交流。灵活运用我国外交关系成效,以高访为推动、以重点项目为切入点、以关键双多边合作体制为服务平台,全力推动能源国际交流。

一是实干推动古丝绸之路城镇群和二十一世纪水上古丝绸之路能源协作,拓宽项目合作,扩展协作行业,推动 装备制造业、修建工程施工、国际服务贸易产业发展规划。二是推进和健全大西北、东北地区、西北和水上四大燃气发展战略進口安全通道,积极主动推动孟中国和印度缅经济发展过道和中巴经济发展过道有关能源安全通道基本建设。三是积极开展国际性能源整治及标准制订,促进搭建公平有效的全世界能源整治体制,提高在我国在国际性能源行业的主导权。

(七)提升原油取代和贮备紧急能力建设。一是坚持不懈清理高效率、量水而行、科学合理布局、突显示范性、科技创新的标准,妥当推动煤化工、煤制气技术研发和产业发展升級示范性工程项目,把握关键技术,严控耗能、耗水量和空气污染物排污,产生适当经营规模的煤基然料取代工作能力。二是提升优秀生物能源技术攻关和示范性,关键发展趋势新一代非粮燃料乙醇和生物柴油,超前的布署微藻练油技术研发和示范性。三是扩张燃气贮备经营规模,加速原油贮备产业基地和燃气储气库基本建设,提升 燃气紧急调峰工作能力。

四是适用公司在缺煤地域和煤碳集中地基本建设转站贮运设备,健全煤碳紧急贮备管理体系。(八)推进能源深化改革。一是创建科学有效的燃气矿业权准入条件、撤出和运转体制,激励各种各样ppp模式进到燃气勘探开发行业。

二是推动电力网、燃气管道网基本建设经营深化改革,促进甲乙双方立即买卖。三是推动能源价钱社会化改革创新,逐渐完成燃气井筒价钱及市场价格、上网电价和销售电价由销售市场产生,输配电价和燃气管输价钱由政府部门标价。四是进一步变化行政体制,提升发展战略规划、法律法规、规范标准的制定和执行,加强能源管控。

(九)提高能源高新科技自主创新能力。一是坚持不懈科技创新,激励引入消化再自主创新,以能源重大工程为媒介,执行重特大高新科技重点,争取在页岩气、深海燃气、可燃冰等层面获得提升。二是创建公司为行为主体、销售市场为导向性、产学研用紧密结合的自主创新管理体系,借助国家综合性能源高新科技研发中心,组织实施国家重特大能源科技创新项目工程项目,提升核心技术和关键技术。

三是借助深海燃气、非传统燃气勘探开发、优秀核电厂、大中型lng天然气、煤碳清理运用等重特大能源工程项目,提高能源装备制造业实用化水准。四是自主创新科学研究体制机制创新,提升高新科技人才的培养,激励公司自主创新,加速科研成果向实际生产主力转换。四、加强组织领导,保证 十三五能源规划编制工作中顺利开展能源规划编制工作中是一项繁杂的自动化控制,涉及到行业广,工作目标重,现行政策水准规定高。我们要进一步统一思想,提高思想认识,加强组织领导,通力合作,深入开展十三五能源规划工作中。

第一,要提升组织协调和融洽相互配合。组织协调和融洽相互配合是标准稳步推进规划编制工作中的关键确保。

国家能源局早已创立了能源规划工作中领导组及公司办公室,国家十三五能源规划实施方案也早已能源局长办公会决议根据并下发。能源局要依照实施方案的分配,优化每日任务职责分工,找到工作义务,积极进行规划编制。各省市(自治州、市辖区)可参考国家的作法,制订分别的能源规划实施方案,提升组织协调和资金投入确保,配置规划团队,找到工作经费预算,精心安排搞好规划编制工作中。第二,要重视规划科学研究。

广泛开展科学研究是提升规划管理方法、推动科学民主集中制的前提条件。不管政府机构還是公司,都应高度重视规划科学研究工作中,仅有科学研究工作中做得扎扎实实,规划编制才会科学。

规划编制企业要对于重难点难题提早进行研究课题,搞好科学研究品质,确保科研成果可以为规划编制出示强有力支撑点。规划科学研究支撑点企业要紧紧围绕关键方位深入分析,立即追踪世界各国能源发展趋势动态性,为规划编制出示有使用价值的成效。

能源公司还要融合本身发展趋势必须,大力开展科学研究,谋化公司将来,并为国家能源发展趋势出谋划策、出示管理决策参照。如今国家尽管不审核公司规划,但能源公司尤其是大中型集团公司编制发展趋势规划還是极其重要、具有使用价值的,规划既是公司的发展趋势企业愿景,也是公司贯彻落实国家规划和现行政策、精确掌握发展前景的战略思想。第三,要真实贯彻落实好开关门做规划。

科学、民主化是搞好规划工作中的基础方式。为提升 能源管理决策的科学化、民主建设水准,充分运用技术专业科学研究组织的技术性、优秀人才优点,上年能源局确定了第一批16个科学研究资询企业。

今年初,又面向全国招投标了一批十三五能源规划早期重特大研究课题,借助这种资询企业、研究课题,能源局创立了能源规划资询协作组,做为能源规划编制的系统化支撑点团队。再用好这一系统化服务平台、充分运用权威专家谋士功效的基本上,也要自主创新社会发展参加方法,根据主流媒体、互联网技术等形式多样,进行好请各界人士为十三五能源规划出谋划策的主题活动,提升 规划的公信力和适应能力。各省部级能源主管机构也可效仿国家的作法,以以民为本的方法、科学认真细致的心态机构进行好去处能源规划编制工作中,真实让规划编制变成一个吸取经验、改善工作中、统一思想、凝聚共识、发展构思、综合管理决策、规划将来的全过程。

第四,要科学编制规划,保证 规划品质。要创建适用在我国能源发展趋势的全局性提升及预测分析预警信息的实体模型和方式,将其运用于能源规划编制,开展仿真模拟提升。要借助能源检测与规划管理方法服务平台,搞好能源信息内容统计分析、世界各国能源态势剖析、市场需求分析、发展规划计算、合理布局提升等基本性工作中。

要创立十三五能源规划权威专家联合会,具体指导能源规划编制工作中,适度对能源规划进行全方位、客观性的评定论述,进一步提升 十三五能源规划的科学性。第五,要搞好各个各种规划对接。在我国早已基本产生了由国家规划、地区规划二级,整体规划、重点规划、地区规划三类构成的能源规划管理体系。

工作中,各个各种规划要相互之间对接,国家能源局将根据机构举办规划总结会、书面形式征询建议、专题讲座调查、下发文档等方法,对能源生产制造和消費总产量、能源开发设计合理布局、重特大能源新项目等规划內容开展综合均衡,融洽推动各种能源规划对接编制工作中。依照国务院办公厅审改办公布的行政审批制度事宜文件目录,省部级能源规划需汇报国家能源局审核,涉及到全国各地合理布局、总产量操纵及跨地区运输的地区能源规划还要报国家能源局审核。第六,要尽早进展。

依照国家十三五规划工作中整体规定,十三五能源规划拟用2年上下的時间编制进行。第一阶段:二零一四年十二月份后,主要是进行早期基本工作中,科学研究产生国家能源发展趋势十三五规划《基本思路》。第二阶段:二零一五年一月至二零一六年二月,主要是进行国家能源发展趋势十三五规划拟定工作中。

第三阶段:二零一六年三月至二零一六年五月,主要是进行国家能源发展趋势十三五规划汇报等工作中。省部级能源整体规划应依照国家十三五规划的工作进展同歩推动,争得二零一五年十二月份后将省部级能源整体规划申报国家能源局。

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同志们,编制好十三五能源规划任务艰巨,任重道远,重任无上光荣,大家一定要用心贯彻执行中共中央、国务院办公厅的决策部署,以明显的使命感、责任感和高度负责的精神实质,扎扎实实搞好规划工作中,尽职尽责编制出一个经得住历史时间检测、合乎社会经济发展趋势规律性、让党和广大人民大众满意的十三五能源规划,为促进能源生产与消费改革,完成两个百年长远目标和中华文化民族复兴的强国梦做出需有的奉献。


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